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11F/2009-25841

公开责任部门

海淀区政府

信息名称

海淀区2008年政府工作报告

生成日期

2009年01月21日

公开日期

2009年01月21日

关键词

公开类型

主动公开

文号

载体类型

纸质

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文本

公开形式

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工作总结

备注   海淀区人民政府办公室
附件

海淀区2008年政府工作报告

各位代表:
    现在,我代表海淀区人民政府向大会报告工作,请予审议。


 

2007年工作回顾


 

    过去的一年,全区上下认真学习贯彻党的十七大和市、区第十次党代会精神,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设富裕民主文明和谐新海淀战略目标,求真务实,锐意进取,较好地完成了区人大十四届一次会议确定的各项工作任务,实现了本届政府的良好开局。
    ——预计全区实现地区生产总值1750亿元,比上年增长15%,人均地区生产总值超过8000美元。区域财政收入634.5亿元,增长25.4%,区级财政收入115.7亿元,增长29.1%。万元地区生产总值能耗下降3%以上。
——城市居民人均可支配收入25312元,增长18.1%;农民人均纯收入12548元,增长14.1%。全区城镇登记失业率为1.0%。
    ——区空气质量二级和好于二级天数达到247天,占全年的67.9%;化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.6%和12.7%;全区污水处理率达到93%;生活垃圾无害化处理率达到100%;林木绿化率达到46.5%。
    一、经济保持又好又快发展态势
    以建设创新型海淀为目标,不断完善中关村特色自主创新体系。加大科技创新投入,实施各类科技计划项目545项,重点支持企业技术创新和成果转化。海淀园科技活动经费支出420亿元,增长28.1%。辖区企业和单位获得国家级科技奖项47项,市级117项,涌现出一批具有自主知识产权的原创技术和高端产品。不断优化创新发展环境,积极推进公共研发平台和企业综合服务体系建设,支持企业技术联盟、产业联盟发展。63家企业入选百家创新型企业试点,启动了“一对一”服务工作。大力实施质量立区和标准化战略,9个产品荣获中国名牌称号,22个项目获得第二届中国标准创新贡献奖。切实加强知识产权保护和开发利用,全年专利申请12000件,实现技术交易额500余亿元,分别增长10%和20%。加快专业园区和产业基地建设,实现开复工面积178万平方米,竣工93万平方米,为创新要素向园区聚集创造了条件。
    产业发展高端化趋势明显。高新技术产业实现总收入3940.6亿元,增长23.5%。电子信息、光机电一体化、生物医药、节能环保等产业持续发展,集群经济效应不断显现。实施文化创意产业发展规划和行动计划,加快创意产业聚集区建设,中关村创意产业动漫游戏孵化器二期稳步推进,全区文化创意产业实现收入1550亿元,约占全市40%。金融业快速发展,新入区金融机构61家,区域金融机构总数达788家,作为首都金融后台服务区之一的稻香湖金融服务区建设取得成效,入驻金融后台机构达13家。加强科技金融创新,海淀资本中心综合服务功能初步显现,国家科技保险创新政策在我区率先试行,创业投资体系建设扎实推进。企业上市融资步伐进一步加快。
投资、消费拉动趋于协调。实现全社会固定资产投资476亿元,社会消费品零售额790亿元,分别增长10%和16%。积极推进重点流通项目和特色商业街区建设,完成图书城特色商业街升级改造。健全社区商业服务体系,新建便民菜店14家,完成10家农副产品市场改造任务,育新花园小区成为全国社区商业示范社区。同庆步行街、民俗村基础设施建设启动,凤凰岭景区改造、阳台山古香道等一期工程完工,圆满完成了第十届北京国际旅游文化节的承办任务。全区实现旅游总收入130亿元,增长10%。
    循环经济稳步推进。制定了促进循环经济和节能减排的政策措施,扶持50个环保产业发展项目,大力推进电子环保示范工程建设,在政府机关率先开展节能降耗试点。统一规划布局450个社区回收网点,完成韩家川集散市场回收分拣中心一期工程,区域再生资源回收产业化体系基本形成。温泉、永丰再生水厂一期主体工程竣工。
    二、奥运筹办推动城市建设与管理取得新突破
    推动奥运筹备向赛时体制转变,在全市率先成立区级奥运服务保障工作总指挥部,建立“1+10”服务保障工作机制。奥运工程建设进展顺利,7个比赛场馆、21个训练场馆竣工,5条奥运道路建成通车。成功举办五棵松棒球邀请赛等6项好运北京赛事。编制完成《海淀新区整合规划》、《海淀区综合交通规划》、《香山地区控制性详细规划》,认真做好土地利用总体规划修编工作。实施重点建设项目152项,竣工67项,完成投资105亿元,解决了一批征地拆迁难点问题,确保了市、区重大项目顺利实施。民兵训练基地、工人文化宫等交付使用,海淀卫生大厦、人民银行重点库等项目开工建设。完工蓝靛厂南路、安宁庄东路等道路11条,新增通车里程21公里,中关村西区地下交通环廊开通投入使用。积极做好贯通南北的京包路、地铁四号线北延等交通干线工程建设前期工作。建成10座密闭式清洁站,新、翻、改建40座二类及以上公共卫生间、120座达标公厕。加强奥运环境建设,拆除违法建设112万平方米,在全市率先完成上账拆违任务。对49个老旧小区进行修缮改造,清洗粉饰楼房外立面876万平方米,奥运重点地区、“城中村”、城乡结合部等的环境整治取得成效。完成171栋楼房“平改坡”任务,实现危旧房改造开复工面积125万平方米,3100户居民通过拆迁改善了居住条件。改造燃煤锅炉288台,六里屯垃圾填埋场环境治理、上庄水库水循环等工程取得实效。全面实施“2468”项目,完成北四环亮丽工程和长安街延长线绿化工作,昆玉河水景观走廊建设初见成效,中关村西区、海淀公园景观面貌明显提升,全年完成绿化面积325公顷。我区荣获国家级生态示范区称号。充分发挥城市管理“三中心”作用,提高信息化管理水平,区级层面问题处理结案率达到99%,及时率达到77%,群众诉求办结率达到97%。
    三、新农村建设扎实推进
    以64项新农村建设折子工程为抓手,加大支农惠农政策力度,推动城乡统筹发展。实现农村经济总收入159.7亿元、纯收入32.5亿元,分别增长11.3%和10.5%。大力发展都市型现代农业,实施精品农业战略,建立6个有机农业示范基地,打造樱桃、冬枣等特色农作物品牌,一批都市型农业新品种开发取得新进展。加快乡镇工业小区建设,发挥骨干企业带动作用,推动一产向二产、三产延伸,农产品加工、乡村旅游业快速发展。完善集体生态林补偿机制,扩大公益性就业岗位,累计招收生态林管护员6174人。加强农村基础设施建设,完成9个新农村建设村庄规划编制工作,修建农田道路面积49万平方米,安装太阳能路灯1500余盏,建成车耳营村可再生能源示范项目。实施农村供水管网改造工程,解决了农村地区14万人饮水问题。农村垃圾收集消纳体系初步建立。农村改革稳步推进,社会事业加快发展,基层民主建设得到加强。完成第七届村委会换届选举工作。选聘103名大学生担任村两委助理。
北部新区开发完成投资50.8亿元,安阳南路、西北旺11万伏变电站基本建成,翠湖北路、温泉新城名人居路等开工建设,基础设施进一步完善。中国银行信息中心、翠湖湿地公园二期绿化等项目完工,新看守所、百旺新城配套小学、华为环保园项目等相继开工。温泉镇F11地块农民新居项目完成土地出让,苏家坨镇A地块经济适用房一期开工建设,上庄镇经济适用房、西北旺镇百旺新城三期南项目加快推进。温泉镇工业小区用地启动土地一级开发。
    四、公共服务能力不断增强
    贯彻落实《义务教育法》,启动了152所中小学和52个分校办学条件达标工作,完成北部地区中小学修缮改造工程,建立健全高中示范校与初中校“手拉手”对口协作机制。认真落实“两免一补”政策,切实保障困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育。高中课改进展顺利,义务教育阶段课改进一步深化,中考、高考在全市处于领先地位,体美校外教育取得丰硕成果。推进职业教育布局调整,启动示范性中等职业学校建设工程。成功举办第三届教育节,学习型海淀建设取得新进展。实施“创新型科普社区”创建工作,顺利通过全国科技进步示范区中期评估。
加强公共卫生管理网络建设,完善公共卫生体系,疾病预防控制取得明显成效。社区卫生标准化建设进一步加强,社区服务中心达到46所,服务站133所,开展了收支两条线管理试点,在全市率先建立“社区药品零差率销售”补助长效机制。我区成为首都中医药特色社区卫生服务示范区。优化医疗资源配置,开通了大医院与社区卫生服务机构间的对口支援、双向转诊绿色通道,积极推进区属二级医院与北部乡镇卫生院捆绑式发展,上庄卫生院转建成为我区新的惠民医院。启动了6家区属医院医药分开试点。开展公共服务进万家活动,实施农民健康工程,对6.4万名农民进行免费健康体检。认真开展了产品质量和食品安全专项整治工作。
    加强文化基础设施建设,创新公共文化服务模式,开展了社区文化系列活动,实施农村文艺演出星火工程。成功举办第四届文化节。净化文化市场环境,在全市率先实施娱乐场所许可听证制度,侦破“5.15”网络制黄售黄大案、“7.23”制售非法出版物大案。加强文物修缮保护,举办了圆明园流散文物回归首归仪式,编辑出版了《北京市非物质文化遗产普查项目汇编(海淀卷)》。
    突出“全民健身与奥运同行”主题,组织开展“和谐社区杯”乒乓球赛等20多项群众性体育活动,参加人次突破150万。新建、改造全民健身工程213套,10所学校体育设施实现向社会开放。参加第六届全国城市运动会,取得了7金6银6铜的优异成绩。
    五、和谐社会建设取得新成效
    就业促进工作成效显著,新增就业5.3万人,2.5万名城镇登记失业人员实现再就业,失业人员再就业率达到61%。创建充分就业社区221个,8368名“4050”人员通过就业援助实现再就业,消除“零就业家庭”1156户,4042名农村富余劳动力实现转移就业。
    社会保障体系不断完善,覆盖范围进一步扩大,全区五项社会保险累计收缴96.3亿元,增长25.7%。加大财政投入力度,统一并提高了城乡低保补助标准,妥善解决了1486名农转工人员社保遗留问题,增强了农民养老保险和新型农村合作医疗保障能力,农村超转人员的医疗费报销比例和生活补助标准有了较大提高。实施“一老一小”医保政策,参保人数达到26.4万人。大力宣传新《劳动合同法》,加强劳动合同规范管理,完善劳动关系协调处理机制。社会福利事业、慈善事业取得新发展。积极推进保障性住房建设,新开工经济适用房17万平方米,建立了“三级审核、两级公示”资格审查制度,全区住房保障体系初步形成。
    设立矛盾排查调处专项资金,健全从排查、化解、督办到责任追究等一系列规章制度,一批信访突出问题得到及时妥善处理。完善社情民意表达协调机制,构建专业调解网络体系,建立了“三级调处网络,四方合作对话”的物业纠纷调处模式。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,防控体系进一步健全,治安形势总体保持平稳。圆满完成了十七大安全保卫任务。全力推进科技创安,初步建成覆盖城乡公共区域的图像信息采集系统,为治安防控和城市管理提供了强有力保障。加大安全生产日常监管和专项整治力度,上账安全隐患整改完成率达到100%。开展了奥运突发公共事件风险评估工作。
    以“迎讲树促建”活动为载体,全面实施迎奥运“九大文明行动”,精神文明创建活动深入开展。“礼乐文化宣传教育实践活动”被评为“首都精神文明建设最佳活动”。深入推进和谐海淀“十大创建工程”,菊园社区进入北京市第二届魅力社区十强行列,北京印象社区获得国家级绿色社区称号。成功举办第三届区域发展高层联席会议。加强国防动员和民防、民兵预备役建设,深入开展双拥共建活动,荣获全国双拥模范城(县)“六连冠”。切实加强人口计生、妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、史志、档案、气象、防震减灾、对口支援等工作,关心残疾人等社会弱势群体,积极发展老年事业。我区荣获全国残疾人社区康复示范区称号。
    六、改革开放进入新阶段
    加大国有资产监管和国有企业重组改制力度,进一步增强国有经济活力和竞争力。积极支持非公经济和中小企业发展。优化财政支出结构,加大对民生领域投入力度,压缩行政成本10%,开展了预算支出绩效考核评价试点工作。加强政府投资项目管理,实施重大项目评审制度,整合区域经济发展专项资金,提高政府资金使用效率。深化统计管理体制改革,梳理再造统计工作流程,成立了国家统计局海淀调查队和北京市海淀区经济社会调查队,在全市率先开展农村统计改革试点。创新审计技术手段,以网上办公为核心的审计信息化建设取得明显成效。加强流动人口服务管理,组建了区、街镇(乡)两级管理机构,设立流动人口服务站638家,初步建立起流动人口和出租房的服务管理网络。
    对外开放积极活跃。新批外商投资企业580家,合同外资金额达到21.8亿美元,实际利用外资额9.8亿美元,分别增长69.5%和44.6%。对外贸易稳步增长,完成进出口总额245亿美元,增长14%,其中出口85亿美元,增长16.5%。创新服务方式,优化投资环境,中国人寿、瑞士雀巢等一批国内外知名企业落户海淀,我区被联合国有关组织评为跨国公司最佳投资城区和开发区。成功举办第六届移动通信产业国际论坛暨展览会、第十届中关村电脑节等投资促进活动。依托“走出去”一站式服务平台,以合作项目为抓手,积极开展对外经济技术交流。区域协作和友城合作取得新发展。
    七、民主法制建设取得新进步
    贯彻落实《监督法》,认真执行区人大及其常委会决议,自觉接受人大的法律监督和工作监督。重大决策主动征求区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案929件,区人大议案2件、区政协建议案3件。加强依法行政教育,全面落实行政执法责任制和责任追究制,进一步规范执法行为。认真贯彻《行政复议法实施条例》,畅通和扩大复议渠道,创新复议疑难案件处理、案前化解等制度。落实“五五”普法规划,人民调解、法律援助等工作呈现新亮点。加强基层民主建设,推进政务公开、厂务公开和村务公开,依法保障群众享有更多民主权利。制定本届政府工作规则,完善“三重一大”制度,落实改进会风、文风和工作作风政策措施,扎实推进效能监察工作,机关作风建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制,坚决查处违纪违法案件,全年立案18件,查处大案要案14件,结案12件。
    需要指出的是,发生在我区的周良洛案件,对全区的改革发展稳定大局造成了较大的负面影响,给干部群众的思想和工作带来了一定的冲击,同时也暴露出我们在制度建设、在监督制约权力运行上还存在漏洞和不足。周良洛案件发生后,我们坚决贯彻市委、市政府和区委指示精神,通过召开民主生活会、反腐倡廉集中学习、党课报告等形式,统一思想、提高认识,旗帜鲜明地反对腐败。抓住时机深入开展了“以周良洛案件为镜鉴,反腐倡廉树立新形象”警示教育活动,收到了内聚人心、外树形象的良好效果。面对新的形势,我们要认真吸取周良洛案件教训,痛定思痛、举一反三,进一步加强党风廉政和反腐败工作,完善制度,强化监督,从源头上加大防治腐败的力度,推动政府自身建设取得扎实成效。


 

    各位代表:过去的一年是不平凡的一年,面对特殊时期带来的困难和压力,全区上下团结一心,振奋精神,迎难而上,较好地完成了年初确定的目标任务,在又好又快的道路上迈出了可喜的步伐。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督和帮助,离不开全区人民的辛勤劳动和团结奋斗。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与海淀建设的各位人大代表、政协委员、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是:经济发展方式尚未根本转变,人口资源环境压力持续加大,节能减排任务十分艰巨;园区政策相对弱化,企业发展成本上升,新的核心竞争力尚未形成,推动自主创新、促进高端产业发展还需付出艰苦努力;农村发展相对滞后,城乡差距逐步扩大趋势尚未有效扭转,统筹城乡发展的任务繁重;影响城市开发建设的矛盾依然突出,环境面貌有待继续改善,城市建设管理水平还需进一步提高;社会利益格局发生深刻变化,社会管理和公共服务体系尚不健全,解决事关群众利益的民生问题还需加大工作力度。我们要高度重视这些问题,继续认真加以解决。


 

2008年工作安排


 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的一年,是中国和世界的奥运年。做好全年各项工作,时间紧、任务重、标准高、责任大,需要我们以高昂的斗志、必胜的信念,全力以赴、精益求精地完成好时代和人民赋予我们的光荣使命。
2008年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市、区十次党代会和“十一五”规划的部署,全面完成奥运筹办各项任务,积极推进改革开放和自主创新,着力转变经济发展方式,着力加强节能减排和环境保护,着力改善民生和促进社会和谐,坚持好字优先,不断开创全区经济社会又好又快发展新局面。
2008年全区经济社会发展的主要指标预期是:地区生产总值增长12%左右,财政收入增长15%左右,海淀园总收入增长19%左右,城乡居民人均收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在1.5%以内。万元地区生产总值能耗降低4%以上,化学需氧量降低4%,区空气质量二级和好于二级天数力争达到70%。
    一、全力做好奥运筹办和服务保障工作
    要按照举办“有特色、高水平”奥运会的总要求,完成好各项服务保障任务,扎实做好后奥运阶段工作,不断提升城市建设管理服务水平。
    一是全力推进奥运筹备工作。完善区奥运服务保障工作体系,落实属地管理服务责任,顺利实现工作重心向奥运赛时体制转变。健全场馆运行与外围保障的有效对接机制,办好五棵松篮球邀请赛等5项好运北京赛事。按照“五统一”要求,严格落实奥运倒排期折子工程,全面完成奥运场馆及相关配套设施建设任务。加强奥运资金监管,认真做好“廉洁、节俭”办奥运工作。贯彻“有乱治乱、继续见新、精心添彩”的方针,加强市容环境秩序整顿,高标准完成奥运环境建设任务。大力推进奥运场馆及周边、重点大街、“城中村”、城乡结合部等的环境整治,建立健全环境建设管理长效机制。基本完成昆玉河水景观走廊建设,新建一批景观亮丽工程。继续加强绿化养护管理,做好奥运花卉布置工作。落实奥运空气质量保障措施,实施第十四阶段大气污染治理,加强对奥运场馆等区域的环境监测监管。全面落实人文奥运行动计划,深入开展“迎讲树促建”活动,提升城市文明程度和市民文明素质,营造全区人民参与奥运、奉献奥运、共享奥运的浓厚氛围。
    二是认真做好奥运会期间的各项工作。坚持“竞赛为中心、场馆为基础、属地为保障”原则,全力做好治安、交通、市场、环卫、旅游等各项服务保障工作,确保区内各项赛事活动顺利进行。完善奥运安保工作体制机制,加强实战演练,全面实现“平安奥运”目标。不断加强风险防范能力建设,做好社会面安全稳定控制工作,强化生产安全监管,预防和处理各类突发事件,保障城市高效安全运行。搞好组织动员,充分调动各行各业、各个方面的积极性和主动性,当好东道主,办好奥运会。加强对外宣传联络,认真做好媒体接待和服务工作,借奥运契机,充分展现“新北京、新奥运”的时代风采和人文风貌。
    三是积极做好后奥运相关工作。大力弘扬奥运筹办精神,加强对场馆、设施等奥运遗产的综合利用,努力将五棵松场馆群打造成为京西文化、体育和商业服务中心。提升体育产业现代化、国际化发展水平,重点引进一批高水平的国际体育赛事、国际展览会落户海淀。推动投资、消费协调发展,合理引导投资,优化引资结构,继续推进基础设施、社会事业和重点产业项目建设;大力提升区域商务环境,促进消费增长,巩固和扩大经济发展、社会祥和的良好氛围,确保后奥运时期经济社会的可持续发展。
    四是全面提高城市建设管理水平。贯彻《城乡规划法》,加快推进各项城市发展规划的编制和落实,做好土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作,切实加强对土地使用的监督管理。完善重大项目协调推进机制,重点抓好续建项目,加快新建项目规划论证和前期手续办理。抓住全市轨道交通快速发展的有利时机,全力做好4条涉及我区地铁新线的拆迁工作。启动实施京包路四环至六环段项目,开工建设学院西路等道路,基本完成香山南路等道路建设,对部分严重破损道路实施大中修,集中整治中关村一号桥等群众反映突出的交通拥堵点。以打通断头路、建设小区路和过街天桥等为重点,加快完善城市微循环系统,方便群众出行。认真做好停车场的建设和管理工作。加强环卫基础设施建设,建成10座密闭式清洁站、20座二类以上公共卫生间,启动建设三星庄粪便消纳站和融雪剂搅拌站,继续做好六里屯垃圾填埋场的环境综合治理。认真总结奥运城市管理经验,最大程度地利用好奥运形成的一支优秀的管理人才队伍,建立城市管理长效机制,不断提升城市管理服务水平。基本建成覆盖城乡的信息化城市管理系统,实现管理的职能化、精细化。
    二、在更高层次上实现经济又好又快发展
    要坚持创新驱动,充分发挥海淀园的创新龙头作用,加快推进创新型海淀建设。坚持以需求为导向,以法制环境、政策体系、激励机制、市场秩序为保障,推动资源整合和要素聚集,着力构建适应时代要求和海淀特色的区域核心竞争力,以自主创新提升高端产业发展水平,实现在新的历史起点上经济又好又快发展。
    一是推进自主创新体系建设。抓住海淀园成立20周年契机,以提高自主创新能力为核心,大力提升中关村特色自主创新体系层级。加大政府推动力度,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设,争创国家级产学研合作示范区。顺利完成全国科技进步示范区验收工作。继续优化政府服务环境,创新产业促进方式,推进公共平台和服务体系建设,不断满足企业创新发展需求。发挥创新资金的引导作用,实施“创新突破2008计划”,鼓励企业参与国家、市级重大科技专项开发,加快重大技术标准创制和知识产权创造,力争实现一批核心技术和关键技术突破。实施人才强区战略,加快创新人才的培养和引进,努力造就一批知名的企业家和科技领军人才。做好第二届杰出人才贡献奖评选工作。推进中关村软件园、环保园、创新园和永丰基地等专业园区和产业基地建设,拓展产业发展空间,促进高端项目落地,增强区域经济发展后劲。
    二是推动产业高端化发展。大力发展高新技术产业,巩固和扩大计算机系统集成、软件及服务外包、集成电路设计等领域的优势,积极培育第三代移动通信、下一代互联网、生物医药、节能环保等新兴产业。着眼产业发展薄弱环节,促进要素资源聚集,完善产业链条,推动集群经济发展。加快发展金融服务业,落实金融扶持政策,积极推进稻香湖金融服务区建设,促进金融聚集区发展。拓展海淀资本中心的服务功能,发挥创业投资引导基金作用,完善投融资服务体系,着力解决好中小企业融资难问题。继续做好科技保险创新试点工作,积极服务全国性场外交易市场建设。落实文化创意产业发展规划,加快推进文化产业聚集区建设,重点发展动漫、网游等具有海淀特色的文化创意产业,打造一批龙头骨干企业和文化创意产业品牌,继续保持我区文化创意产业在全市的优势地位。加快推进生产性服务业、信息服务业等现代服务业发展。
    三是提升消费对经济的拉动作用。加快商业设施建设,促进中关村广场步行街、香山买卖街等特色商业街区发展,推动大钟寺国际广场、五道口商业中心等重点项目建成开业。完善商业网点布局,引进和培育一批商贸龙头企业和知名品牌,建设区域性商业中心。加快完善社区商业服务体系,新建6家社区便民菜店,完成10家农副产品市场升级改造。整顿和规范市场经济秩序,加大对无照经营、制假售假等不法行为的整治力度,加强市场价格监测监管,提高产品质量和食品安全水平。抓住奥运契机,扎实推进大西山等景区设施建设,加强特色旅游产品开发,打造精品旅游线路,举办“魅力海淀—靓丽昆玉河”、中关村科教旅游节等大型旅游活动,做好奥运旅游培训工作,活跃旅游消费市场。
    四是大力发展循环经济。认真落实节能减排目标责任制,加强对重点耗能和污染企业监管,开发推广一批节能环保和污染处理新技术、新产品。对大型能耗项目进行立项前的节能评估。加强循环经济规划指导,严格市场准入制度,加大循环经济发展专项资金的支持力度,建设一批循环经济示范项目、示范企业、示范园区。启动太舟坞村地热热泵采暖等项目。推广清洁能源试点,完善再生资源回收产业化体系,完成加油站油气回收治理工作。高度重视资源节约工作,推动建筑节能标准的更新和老旧建筑的节能改造,推广使用节水技术和设备,加强对土地的节约集约利用。建设生态文明,在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和生活方式,增强可持续发展能力。
    三、深入推进社会主义新农村建设
    要坚持科学规划,分类指导,切实增强新农办的统筹职能,加强部门协同和政策集成,加大投入力度,围绕发挥农民在建设新农村中的主体作用,以利益创造和合理分配为导向,以城乡一体化为目标,走出一条具有海淀特色的“三农”发展新路子。
    一是繁荣农村经济。大力发展都市型现代农业,以现代农业科技为支撑,开发特色农产品,加快农业标准化生产示范基地建设,提高农业综合生产能力。推进西北旺镇永丰、东升乡小营等乡镇工业小区建设步伐,培育和引进龙头企业,扶持农产品深加工,积极发展镇域经济。建立健全农村物流配送体系,扩大连锁超市、便利店覆盖范围,实现经营面积在100平方米以上的网点连锁配送。促进以观光园、采摘园、民俗村为载体的乡村休闲旅游业发展。深化农村集体经济产权制度改革,探索建立土地承包经营权流转市场,依法规范和促进农民专业合作组织发展,稳步推进乡镇机构改革试点。进一步完善生态林补偿机制。积极推进农村信息化建设,完成第二次农业普查工作。
    二是改善农村环境。坚持规划先行,全面完成19个村的村庄规划编制工作,发挥新农村建设试点村的示范作用,进一步改善农村的生产生活条件。实施道路硬化工程,完成1000盏太阳能路灯安装任务,继续推进北部地区垃圾集中收集消纳,新建、改建农村公厕10座,全部解决农村地区安全饮水问题。实施管家岭、上庄等农业节水灌溉工程。扩大公共交通覆盖范围,改善农村地区群众出行条件。完成23个村庄环境整治任务,加快推进再生水厂建设,实施一批农村生态环境建设工程,完成林木绿化面积5250亩。继续做好优美乡镇、生态文明村创建工作。
    三是加强农村公共服务。加大科技支农力度,建立6个农村科技协调员工作站,开展农业技术推广、培训和服务。改善农村办学条件,鼓励城市优质资源向农村转移,提高农村中小学教学质量。对乡镇卫生院(室)实施标准化改造,建成7个乡镇社区卫生服务中心和48个社区卫生服务站,完善农村三级卫生服务网络。落实农村就业促进政策,引导农民向二、三产业转移,多渠道扩大就业岗位,增加农民工资性收入。建立全区统筹的新型农村合作医疗制度,扩大农村社会养老保险范围,妥善解决农转居、农转工人员的社会保障问题,做好农村困难群体的救助工作。
    四是推进北部新区建设。坚持开发建设、经济发展、群众受益三统一原则,优先安排农民安置房项目,统筹推进专业园区、基础设施和社会事业等项目建设。新建续建道路8条,基本完工苏家坨镇中路、温泉路,完成航天城等3座11万伏变电站工程。启动永丰嘉园配套中学项目,开工建设区交通、消防等“三中心”,建成海淀卫生大厦、百旺新城配套小学和新看守所,完成曹雪芹小道一期项目建设。建成2.9万平方米永丰嘉园农民回迁房,完成7万平方米苏家坨镇农民安置房一期工程,基本建成6.9万平方米温泉镇农民安置房二期项目,启动上庄镇经济适用房建设。
    四、不断深化改革开放
    要抓住改革开放30周年有利时机,坚持改革创新,全面提高开放水平,进一步解放和发展社会生产力,为经济社会发展提供强大动力和体制机制保障。
    按照“四分开、一减少”的要求,继续推动行政管理体制改革试点,理顺管理体制,创新对事业单位的管理机制。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项。稳步推进园林、环卫等公用事业改革,积极做好事业单位分类改革工作。推动行业协会改革,规范和促进行业协会发展。创新社会管理体制,按照全市统一部署,组建社会管理专门机构,努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。把社区建设作为社会管理的基础和重点来抓,加强社区配套设施建设,多渠道扩大社区办公和服务用房面积,完善卫生、文体、商业等便民服务体系。充分发挥社区居委会作用,提高社区专职工作者素质和待遇,培育和发展社会组织和社会工作者队伍,增强社区的自治功能。加强对政府投资项目管理,完善项目评审考核办法,启动对政府项目的后评价制度试点。改革非税收入收缴管理制度,加强对行政事业单位国有资产有偿使用及收入管理,加大公共财政向民生和公共服务领域投入力度。深化国有资产管理体制改革,解决好国有企业历史遗留问题。完善政策措施,深入推进集体经济改革,发展混合所有制经济,促进个体、私营经济和中小企业发展。继续推进统计体制改革试点工作。
    进一步扩大对外开放。创新投资服务方式,提高利用外资质量,推动投资更多地进入生产性服务业、信息服务业等现代服务业,以及高新技术、文化创意等高端产业领域,加快产业结构升级步伐。大力吸引国内外知名企业入区设立运营中心、研发中心、采购中心等总部机构,提高总部经济发展水平。认真办好中关村电脑节等投资促进活动。深入开展多渠道、多层次的国际交流合作,支持有条件的企业“走出去”,积极参与国际竞争合作,培育我区的国际品牌和跨国企业。继续完善京津塘科技新干线等友城协作机制,促进区域协调发展。
    五、推动文化大发展大繁荣
    文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是区域核心竞争力的重要因素,要加大投入、挖掘资源、加强统筹,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,不断满足群众的文化需求。
    大力促进社会主义核心价值体系建设,在全社会倡导社会主义荣辱观和基本道德规范,积极营造健康向上的思想舆论氛围。制定创建全国文明城区三年规划,巩固和扩大和谐海淀创建成果。继续实施迎奥运“九大文明行动”,广泛开展群众性精神文明创建活动,培育文明新风尚,推动和谐文化建设。高度重视城乡文化协调发展,增强公共文化服务能力,丰富城乡居民、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化管理,做好未成年人思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好的社会环境。深化统筹发展理念,完善区域发展高层联席会议等有效推进机制,拓展合作领域,共同建设海淀美好家园。弘扬科学精神,加强科普工作,提高科学素质和人文素养。推进国家高水平体育后备人才基地建设,认真做好奥运火炬在我区传递的组织保障工作。
    充分发挥区域文化、智力资源优势,推动文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业和鼓励文化创新的政策,建立健全多元化主体、多种所有制形式的文化事业发展机制。积极探索成立海淀艺术团。加强城乡文化基础设施和服务网络建设,广泛开展基层文化活动,办好第五届文化节等品牌活动。深入挖掘传统文化的丰富内涵和表现形式,加快文化产业基地和区域特色的文化产业群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,繁荣文化市场,推出更多受群众欢迎的文化产品。加强文物和非物质文化遗产保护工作。加大文化市场监管力度,推动文化行业协会建设,保持“扫黄打非”工作的高压态势,维护良好的文化市场环境。
    六、加快推进以改善民生为重点的社会建设
要坚持以人为本,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,创新社会管理体制,推进基本公共服务均等化,着力保障和改善民生,努力营造欢乐祥和的社会环境。
    一是发展均衡优质教育。加快推进中小学办学条件达标工程,全面启动小学规范化建设,做好初中建设工程收尾工作。完成外电职高新校区建设和聋人学校整体改造,启动五一小学二期项目。合理配置教育资源,建立5所教辅中心,促进优质教育资源共享,重点提高北部地区和办学相对薄弱学校教师素质。依法扩大“两免一补”范围,切实保障城乡适龄学生平等接受义务教育。改革招生和评价制度,规范义务教育阶段实验班管理,继续提高示范高中招生指标定向分配到初中校的比例。坚持依法治教,规范中小学办学和收费行为,引导民办教育健康发展。加快发展社区教育和职业教育,支持区域内高等教育发展,继续推进学习型海淀建设,争创全国社区教育示范区。
    二是大力促进就业。实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。加快完善面向全体城乡劳动者的创业培训、扶持和服务相结合的工作体系,高度关注就业困难群体,采取有针对性的就业援助措施,努力使60%以上“4050”人员实现再就业,3000名农村劳动力转移就业,动态消除“零就业家庭”,将全区50%的社区创建成为充分就业社区。认真落实《劳动合同法》,加强劳动用工监察查处,开展“劳动用工规范一条街”创建活动,促进劳动关系和谐稳定,依法维护劳动者权益。积极探索建立区企业联合会。
    三是完善社会保障体系。继续落实“一老一小”等社会保险政策,初步建立城镇无保障老年人养老补贴机制。进一步完善农村养老保险制度,研究制定农保与城保的衔接办法。采取社会保险网上申报方式,加大扩面征缴力度,加强社保基金运行监管,确保按时足额支付各项社会保险。加强城乡救助体系建设,落实好城乡救助标准统一后的各项政策措施,努力提高社会救助管理水平。积极发展社会福利、社会慈善事业。加快保障性住房建设,新开工经济适用房40.6万平方米,建成17万平方米,启动实施3.8万平方米廉租房项目,完善保障性住房资格审核体系,切实解决困难群体、中低收入家庭的住房问题。
    四是提高基本医疗卫生服务水平。加强公共卫生体系建设,做好疾病预防控制工作。加快卫生机构规划设置和标准化建设步伐,推动城市社区卫生服务站点实现全覆盖。深化社区卫生机构运行机制改革,对政府举办的社区卫生机构全面实行收支两条线管理,逐步扩大药品零差率销售的品种和范围,降低群众看病成本。引入市场机制,鼓励社会力量参与社区医疗卫生服务,健全政府购买卫生服务的管理办法。加强二、三级医院对口支援社区卫生服务工作,完善双向转诊绿色通道。建立农民健康管理新模式,完成为全区18岁以上农民提供一次免费体检工作。发展妇幼卫生和计划生育事业,稳定低生育水平,提高出生人口素质。广泛开展爱国卫生运动。
    五是加强环境保护和生态建设。深入研究人口、资源、环境的协调发展问题,积极探索有效的调控机制和措施。继续推进生态百项工程与生态和谐工程建设,着力加强农村污染治理,推广使用生物质气和地热等清洁能源,加快构筑城乡一体化的生态环境保护体系,努力创建国家级生态区。加强水环境建设,保护饮用水源,加快治理河湖水系。全面实施翠湖湿地公园二期工程。扩大垃圾分类收集和综合利用试点,做好大气、噪声、辐射等污染监管防治工作。开展环保专项行动,积极做好全国第一次污染源普查工作,切实解决一批涉及群众利益的环境问题。
    六是维护社会安全稳定。始终把维护安全稳定作为第一位的政治任务,完善安全维稳的领导体制和工作机制。加强信访工作,建立健全人民内部矛盾的协调化解机制,着力解决群众在社会保障、城乡建设、物业管理等方面反映突出问题,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强和改进流动人口的服务管理工作,切实维护进城务工人员合法权益。不断完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,加大科技创安力度,深入开展平安创建活动,依法防范和打击各种违法犯罪活动。进一步落实安全生产责任制,加大安全隐患整治力度,完善城市公共安全应急体系,提高应急处置能力。深入开展国防教育和双拥共建活动,继续加强国防后备力量建设。
    七、加强服务型政府建设
    要全面学习贯彻党的十七大精神,深入推进政府改革和自身建设,进一步明确政府工作定位,提高科学、民主和依法行政水平;要进一步拓展民意诉求渠道,提高政府办事效率,切实解决涉及百姓利益的民生问题,努力建设服务型政府。
    一是加强依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,健全组织法制和程序规则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以制度建设为重点,加快完善决策、执行、监督体系,确保权力在阳光下运行。坚持集体领导和个人分工相结合,努力营造“集体思考、深度交流、团队合作”的良好工作氛围,防止决策片面性和个人化。建立健全重大决策的调研论证、合法审查、风险评估等规章制度,提高决策的科学性和民主化。加强行政执法体系建设,落实行政执法责任制、评议考核机制和责任追究制度,强化行政复议的纠错功能。认真执行人大及其常委会的决议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,充分发挥舆论和群众的监督作用,增强监督合力和实效。把办理议案、建议和提案作为改进和推动政府工作的有效抓手,进一步提高办理质量和水平。
    二是提高服务能力。严格按照区政府的职责定位和事权范围,进一步转变政府职能,在全面履职的同时将工作重心转到社会管理和公共服务上来,切实转变“重管理、轻服务”意识,寓管理于服务之中,在服务中实施管理,在管理中体现服务。深化政府自身改革,以规范行政行为和提高工作效率为重点,明确职责,强化责任,健全部门间协调配合机制,进一步提高政府服务能力。加强执行能力建设,建立健全有效的激励和约束机制,完善督查督办制度,加大对工作的落实反馈力度,做到政令畅通、令行禁止。全面贯彻《政府信息公开条例》,建立信息公开工作机制和制度,提高政府透明度和公信力。创新政府管理服务模式,深化以网上协同办公为核心的电子政务建设,拓展全程办事代理的领域和范围,为基层、企业和群众办事提供高效、便捷、周到的服务,提高社会对政府工作的满意度。
    三是狠抓作风建设。要全面贯彻落实《公务员法》,切实加强公务员的教育培训工作,不断提高机关干部的思想和业务素质,努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。要求实创新,既要实事求是,尊重客观规律,使我们的工作更加符合实际、贴近基层,经得起历史和实践的检验;又要解放思想,改革创新,勇于破解前进中遇到的各种疑难杂症,立足当前,着眼长远,增强工作的系统性、前瞻性,不断开创推动科学发展、促进社会和谐的新局面。要密切联系群众,坚持为民服务宗旨,倾听民意、珍惜民力、改善民生,努力为群众办实事、办好事,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要坚持勤俭节约、艰苦奋斗,反对铺张浪费,降低行政成本,倡导节俭办一切事业,在建设节约型社会中发挥表率作用。
    四是坚持反腐倡廉。要把党风廉政建设摆在更加突出的位置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,建立反腐倡廉长效机制,拓展从源头上防治腐败工作领域。要加强廉政文化建设,严格落实党风廉政责任制,强化对权力的制约监督,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。政府全体工作人员特别是各级领导干部要始终保持清醒头脑,警钟长鸣,防微杜渐,切实增强拒腐防变能力,做廉洁自律的表率。要牢固树立正确的权力观、价值观和政绩观,坚持立党为公,执政为民,努力做到“为民、务实、清廉”。


 

    各位代表:做好2008年的工作任务繁重,意义重大。让我们在党的十七大精神指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,开拓进取,扎实工作,圆满完成全年的各项目标任务,为举办一届“有特色、高水平”的奥运会,为建设富裕民主文明和谐新海淀而努力奋斗。


 

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