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11F/2009-25842

公开责任部门

海淀区政府

信息名称

关于印发2009年政府工作报告的通知

生成日期

2009年02月04日

公开日期

2009年02月04日

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备注   海淀区人民政府办公室
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关于印发2009年政府工作报告的通知

各镇(乡)政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  2009年《政府工作报告》已经海淀区第十四届人民代表大会第四次会议审议通过,现予印发,请认真学习,贯彻落实。

特此通知。

  北京市海淀区人民政府

  二OO九年二月四日

  政府工作报告

  ——2009年1月6日在海淀区第十四届人民代表大会第四次会议上

  海淀区人民政府区长  林抚生

各位代表:

我代表海淀区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  2008年工作回顾

  刚刚过去的2008年是不平常的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,团结一心,拼搏奉献,圆满完成了奥运筹办和服务保障任务,在科学发展的轨道上迈出了新步伐。

  ——预计全区实现地区生产总值2070亿元,比上年增长13.2%。万元生产总值能耗下降4%。完成区域财政收入837.9亿元,增长32.1%;区级财政收入136.2亿元,增长17.8%。经济发展继续保持又好又快态势。

  ——城市居民人均可支配收入28349元,农民人均纯收入14305元,分别增长12%、14%。城镇登记失业率控制在1.1%以内。“五无”目标全面实现,76件为民办实事顺利落实。人民生活水平得到稳步提高。

  ——空气质量二级以上天数达到73.4%。化学需氧量下降33%,二氧化硫减排提前完成“十一五”任务。绿化覆盖率、污水处理率进一步提高。城市环境面貌持续改善。

  一年来,我们主要开展了以下六个方面的工作。

  一、奥运筹办和服务保障工作圆满完成

  

    我们坚持把奥运作为首要任务来抓,在全市率先建立区级奥运筹办工作体系,充分发挥奥运筹办和赛时保障工作领导小组及总指挥部的组织领导作用,坚持以竞赛为中心、场馆为基础、属地为保障,形成了全区大融合、大保障、大联动、大服务的工作格局,确保了我区8个竞赛场馆712场奥运、残奥赛事成功举办。

  平安奥运全面实现。以奥运场馆、涉奥场所为重点,启动社会面一级防控,累计投入警力12万人次,动员群防群治力量788万人次,奥运期间警情和发案均降至2000年以来的最低点。在全市率先建立了涉奥场所周边生产经营单位安全监管台帐,开展全覆盖、高频率安全大检查和隐患大排查,确保了安全生产形势总体平稳。深入开展维稳大会战和矛盾纠纷排查大接访活动,奥运期间共接访1040批次2733人次,有效化解案件446件次,实现了“双零”指标。

  城市运行高效有序。及时发现和处理涉奥城市管理问题4171件,有效保障了全区市政、交通、通讯、地下管线等各系统有序运转。成立区奥运服务保障工作总值班室,制定各类应急预案600余件,开展实战演练360场次,妥善处理了奥运门票现场销售、火炬传递等应急突发事件。奥运期间全区日常生活品供应充足、价格稳定,未发生重大突发公共卫生和食品安全事件。

  城市环境显著改善。拆除违法建设50.6万平方米,对13处边角地进行集中整治,修缮改造老旧小区140个,完成232栋楼房“平改坡”任务,全区危旧房改造开复工面积129万平方米,竣工36万平方米。完成楼房外立面清洗粉饰511万平方米,对136条主要道路进行全面清理,实施了昆玉河沿线等89栋住宅楼夜景照明工程。完成涉奥重点地区94公顷的绿化美化任务,组织摆放奥运花卉490万盆。实施“碧水蓝天”工程,污染防治取得明显成效,奥运期间我区空气质量天天达标,空气质量创十年来最好水平。

  人文奥运氛围浓厚。深入开展“迎讲树促建”活动,大力实施“九大文明行动”,文明礼让、文明观赛蔚然成风。组织和谐杯乒乓球赛等群众性文体活动近千场次,两个奥运文化广场举办文艺演出百余场,吸引观众80万人次。完善无障碍设施,建设残疾人温馨家园,助残扶残工作取得扎实成效。400万海淀人民热情参与,20万名志愿者无私奉献,为奥运成功举办奠定了坚实基础。

  奥运遗产成果丰硕。通过举办奥运,给我们留下了场馆、配套设施等丰厚的奥运物质财富,为发展涉奥经济、改善群众生活质量提供了有利条件。更为重要的是,经过奥运洗礼,我们在城市管理和社会管理方面积累了许多宝贵经验,造就了一支较高素质的干部队伍,形成了包括奥运筹办“五种精神”在内的一大批奥运文化遗产。我们正积极巩固和扩大奥运成果,将奥运精神财富转化为推动工作的强大动力,在平安创建、城市运行、环境治理等领域推进制度化、长效化建设,不断提高城市和社会管理服务水平。

  二、经济保持又好又快发展

  高新技术产业快速发展。海淀园总收入增长20%左右。信息服务、文化创意等产业继续保持全市领先地位。产学研合作深入推进,涌现出一批“科技奥运”重大创新成果,3家企业成为全国首批创新型企业。加强知识产权保护和开发利用,实现专利申请1.75万件,技术交易额660亿元,分别增长29%、15%。在全国率先开展了知识产权质押融资试点工作。质量立区和标准化战略取得成效,闪联标准成为国际标准,30家企业成为中关村高新技术产业标准化示范区首批重点企业。优化、调整园区管理体制,出台促进大学科技园发展办法等政策,建立了7家企业服务平台,进一步完善对重点企业的服务措施,开展了企业“大走访、大服务”活动。举办了中关村论坛,开展了追溯创新之源系列活动,对园区改革发展20年进行了全面总结,为进一步做优做强海淀园提供了宝贵经验。

  金融服务业加快发展。落实首都金融业发展规划,推进三大金融功能区建设,中关村西区新兴科技金融功能区、稻香湖金融后台服务区发展步伐加快,西直门外商圈落户金融机构60余家,聚集效应初步显现。国家开发银行等一批金融企业后台服务机构落户我区,全区金融机构总数达到800家。成立区金融服务办公室,出台了促进创业投资企业发展暂行办法等系列政策,拓展海淀资本中心综合服务功能,吸引深圳证券交易所等24家机构入驻。挖掘企业上市资源,优选1000余家有条件的企业进行重点培育,全区上市企业总数达到102家。金融与科技的融合互动取得新进展。

  消费性服务业持续发展。实现社会消费品零售额867亿元,增长16%。建成五道口商业中心等一批大型商业设施,完成11家农副产品市场升级改造,举办了品牌消费节等消费促进活动。整顿规范市场秩序,提升商务环境氛围,我区在全市商业服务满意度测评中排名第一。旅游业蓬勃发展,全区旅游接待突破3500万人次,实现收入145亿元,分别增长6%、10%。举办了“精彩后奥运、靓丽昆玉河”等特色旅游活动,圆明园完成国家4A级景区验收工作。

  循环经济稳步发展。落实节能减排工作责任制,推进节能十大工程建设,加快既有建筑节能改造,超额完成市下达的节能任务。实施发展循环经济2008年行动计划,加大政府采购和专项资金支持力度,推广应用了一批节能减排新技术、新产品。拓展韩家川回收分拣中心功能,新增电子垃圾、废塑料和废钢铁三个分拣处理功能区。在用友软件园开展了循环经济园区试点工作。

  对外开放不断扩大。新批外商投资企业448户,合同外资金额达到19.9亿美元,实际利用外资额11.7亿美元。对外贸易保持增长,实现进出口总额301亿美元,增长15%,其中出口113亿美元,增长25%。成立区投资促进局,不断完善招商服务体系,推动京沪高铁等一批重点项目落户海淀。制定与密云县合作发展五年规划,与希腊奥林匹亚市、美国圣何塞市缔结友好合作关系,区域协作和友城合作取得新成效。

  三、城市建设管理取得新进展

  重大项目建设稳步推进。实现全社会固定资产投资470亿元,完成重大项目投资40亿元,新开工25项,竣工20项。全区新建续建道路18条,建成通车10条,通车里程达到20.5公里。地铁4号线、10号线一期工程拆迁工作顺利完成。完善城市微循环系统,香山等地区路网条件得到改善,解决了万泉河桥区等一批路段积水问题。西北旺小学等社会事业项目基本建成。

  生态环境建设取得成效。以创建国家级绿化模范城市为契机,加快生态海淀、宜居海淀建设。完成绿化任务228公顷。深入开展环境优美乡镇、文明生态村创建活动,台头村等3个村被评为市级文明生态村。新建10座密闭式清洁站,新、翻、改建24座二类以上公共卫生间,三星庄粪便消纳站基本建成,团结渠治理、前章村雨洪利用工程完工,六里屯垃圾填埋场臭气和渗滤液处理取得成效。我区荣获“首届中国十佳绿色城市奖”。

  城市管理水平得到提升。全面落实“数字海淀”建设规划,建成覆盖全区的科技创安视频监控系统,城市管理的信息化、精细化水平不断提高。全年有效处置各类城市管理问题19万余件,区级层面问题处理的及时率和结案率达到94.8%和99.3%。创新社会管理体制,成立了区社会建设办公室,统筹发挥各方面作用,加快推进和谐海淀建设。泽丰苑社区和有色设计院社区荣获“北京第三届魅力社区”称号。

  四、社会主义新农村建设展现新风貌

  农村经济持续发展。加大支农惠农力度,安排新农村建设专项资金4亿元,扎实推进67项新农村建设折子工程。实现农村经济总收入175亿元、纯收入35亿元,分别增长9.4%、7.7%。大力发展都市型现代农业,扩大设施农业规模,启动“一河十园”、京包路农业观光带、有机化生产示范园等一批农业重点项目。民俗旅游快速发展,服务设施不断完善,观光采摘园达到134家。农村集体经济改革稳步推进,39个村开展了股份合作社改造,首批17家农民专业合作社正式揭牌。加强农村统计工作,成立了农村统计信息中心。

  农村环境不断改善。农村“五项工程”建设加快推进,“村村通公交”工程进展顺利,城乡结合部16个村庄环境整治基本完成。农民安全饮水目标基本实现。建成玉东、丹青圃2个郊野公园,新增、改造绿化面积4393亩,种植苗木37.7万株。车耳营村被评为2008年度“北京最美的乡村”。

  新区建设稳步推进。调整土地一级开发模式,统筹推进北部新区开发建设,全年完成投资53.2亿元。沙阳路开工建设,翠湖北路西段、苏家坨镇中路基本完工。航天城11万伏变电站竣工,海淀卫生大厦基本建成,农民安置房项目进展顺利。北部专业园区实现开复工面积110万平方米,竣工24万平方米。百旺新城三期南项目入市成交,温泉工业用地土地一级开发加快推进。

  五、以改善民生为重点的社会建设取得新成效

  教育事业持续深入发展。加快实施办学条件达标工程,小学规范化建设深入推进,初中建设工程完成验收。培智学校新址投入使用。全面实施素质教育,深化基础教育课程改革,体美校外教育成果丰硕。稳步推进“小升初”和高中招生制度改革,中考、高考成绩继续保持全市领先。依法治教、规范管理工作不断加强。大力发展职业教育、成人教育和社区教育,我区被评为首批“全国社区教育示范区”。

  医疗卫生水平不断提高。健全公共卫生体系,扎实开展疾病预防控制工作,对手足口病、问题奶粉事件进行了有效处置。社区卫生服务机构标准化建设基本完成,收支两条线管理全面实施,药品零差率销售实现城乡全覆盖。区妇幼保健院改扩建工程进展顺利,精神卫生防治院易址新建工程基本完工。“农民健康工程”惠及7.2万名农民群众。我区荣获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号。

  文化体育活动蓬勃开展。组织“五月的鲜花”、惠民电影周等系列文化活动,丰富了群众的业余文化生活。加强文化市场监管,组织实施“扫黄打非”专项行动,确保了文化市场的健康发展。史志工作取得新成就,《海淀建设史》、《海淀改革开放30年》顺利出版。全民健身活动扎实开展,竞技体育金牌战略取得重大突破,我区运动员夺得奥运一金一银的优异成绩。

  就业促进工作成效显著。全年新增就业5.4万人,2.4万名城镇登记失业人员、1.1万名“4050”人员实现再就业,3000余名农村富余劳动力实现转移就业。全面开展充分就业社区(村)创建工作,全区67%以上的社区成为充分就业社区。制定了高校毕业生就业促进政策,为大学生创业、就业提供良好服务。加强劳动者权益保护,解决工资拖欠案件2398起,受理劳动仲裁案件8109件,城镇职工劳动合同签订率达到97%。

  社会保障体系不断完善。首次将全区3万名无保障老人、6174名无业居民、5.7万名农村劳动力纳入社会保障覆盖范围。大幅提高农村养老、新型农村合作医疗保障水平,提高城乡低保标准,农村养老保险覆盖率达到96%,新农合保障水平居全市首位。在全国率先实现了医疗保险制度全覆盖。采用政府购买服务方式,将2900名老人纳入新型居家养老服务体系。加快保障性住房建设,实现经济适用房项目开复工面积57.8万平方米,竣工17万平方米,对645户家庭进行廉租房补贴,有3435户家庭通过摇号配售限价房。823间危房排险解危任务全部完成。

  六、服务型政府建设进入新阶段

  全面执行区人大及其常委会决议,自觉接受监督,认真向人大常委会报告专项工作。重大决策主动征求区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。出台了进一步加强人大代表建议、政协委员提案办理工作的意见以及相关专项资金管理办法。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案818件,区人大议案2件、区政协建议案2件,办理质量明显提高。创新政府管理模式,深入推进电子政务建设,重构业务流程,实现了17个部门256类行政事务的网上办理。建立健全政府信息公开工作机制,搭建政府信息公开平台,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。通过群众事务呼叫平台解决群众诉求问题30730件。

  认真贯彻落实“三重一大”制度,出台了进一步提升行政执行力的若干措施以及相应的监督、监察办法,政府决策、执行、监督体系不断完善。深入开展依法行政教育,全面落实行政执法责任制和责任追究制,强化行政复议纠错功能,进一步规范行政执法行为。开展了行政规范性文件清理工作。    加强节约型机关建设,压缩行政成本10%。落实党风廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件,查处大案要案19件,结案10件。

  召开了第四届统筹区域发展高层联席会议,成立了海淀艺术团联盟,联席会议倡导单位达228家。加强国防和民兵预备役建设,双拥共建活动深入开展,国家级妇女儿童示范区工作通过中期评估,人口计生、民族、宗教、侨务、对台、档案、气象、民防、防震减灾等工作取得新成绩。

  各位代表,在奥运筹办的关键阶段,面对突如其来的汶川特大地震,我们第一时间行动起来,迅速派遣消防救灾和医疗救援队伍赶赴灾区开展救援工作,并积极组织开展献爱心活动,共计捐款捐物61583.2万元。拨付专项资金11393万元,对口支援四川什邡市的灾后重建工作,为夺取抗震救灾的重大阶段性胜利做出了积极的贡献。

  各位代表,2008年成绩的取得来之不易,难能可贵。这是市委、市政府和区委正确领导,区人大监督和区政协帮助,全区广大干部群众辛勤劳动和团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与海淀建设发展的各位人大代表、政协委员、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题。一是投资、消费增速持续放缓,部分重点产业抗风险能力急需加强,园区产业政策调整,一些企业税负增加,中小企业发展面临更多挑战,保持经济平稳较快发展的难度加大。二是人口资源环境问题依然突出,有效调控人口规模、保护生态环境、加强节能减排等工作仍很艰巨。三是社会矛盾呈多发态势,妥善处理群众利益诉求,加快解决涉及群众利益的突出问题,切实维护社会稳定的任务十分繁重。四是政府职能转变还不到位,有利于科学发展的体制机制有待继续完善,政府行政效率和服务质量还需进一步提高。我们要高度重视这些问题,在今后工作中积极稳妥地加以解决。

  2009年主要任务

  2009年是新中国成立60周年,是继承、巩固和发展奥运成果的关键之年。面对新阶段、新变化,我们一方面要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性,切实增强发展的危机感和紧迫感。当前,国际金融危机还在不断扩散蔓延,世界经济衰退的风险进一步加大,国内经济运行面临更加困难的局面。特别是要清醒地看到,由于我区产业结构具有高端、优质、轻型、低耗的特点,金融危机的冲击存在一定的滞后性,随着不利影响从产业链、价值链的低端向高端环节传导,我区经济发展受到的冲击将逐步加深和日益显现。对此,我们要有充分的认识,积极做好应对严峻挑战的准备。另一方面,我们要深刻把握海淀发展的有利条件,切实增强信心和勇气。当前国家发展处于重要战略机遇期的态势没有改变,北京处于城市化、信息化、市场化和国际化加速期的格局没有改变,海淀在国家大战略、大布局中具有的重要地位没有改变。危机中也蕴含着重大机遇,只要我们紧紧抓住国家和北京市“保增长、扩内需、调结构”的有利时机,变压力为动力,化挑战为机遇,加强工作的主动性和创造性,在推动发展上不动摇,在改善民生上不懈怠,在维护稳定上不放松,就一定能够战胜前进中遇到的困难和挑战,就一定能够把金融危机的影响降到最低程度,就一定能够开创全区经济社会发展新局面。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府和区委的决策部署,着力扩大内需,促进消费,加快推进自主创新和发展方式转变,保持经济平稳较快增长;着力深化改革,扩大开放,增强经济社会发展的活力和动力;着力巩固和扩大奥运成果,加快形成城市建设管理长效机制,推进城乡一体化发展;着力加强社会建设,加快解决涉及群众利益的难点热点问题,全力维护社会安全稳定,以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接新中国成立60周年。

  全区经济社会发展主要指标是:地区生产总值比上年增长10%左右,区级财政收入增长9%左右,海淀园总收入增长15%左右。城乡居民人均收入增长8%左右。城镇登记失业率控制在1.5%以内。万元生产总值能耗降低3%左右。完成市下达的空气质量控制任务。

  实现上述目标,必须充分调动全区上下的积极性和主动性,集中全力抓好以下重点工作。

  一、以自主创新为支撑,保持经济平稳较快发展 

  把科技进步和自主创新作为产业结构调整和发展方式转变的中心环节,充分发挥海淀园的龙头带动作用,以自主创新提升经济发展的质量和效益。要全面贯彻落实国家和北京市扩大内需的各项政策措施,加大政府投资力度,扩大社会消费需求,确保经济平稳较快发展。

  一是推进自主创新。加快中关村自主创新综合改革步伐,出台促进园区改革发展系列新政策,大力实施做优做强海淀园战略。发挥区域资源优势,着力发展私募股权和创业投资,促进科技与金融有效结合,加快推进自主创新成果产业化。积极争取全国场外交易市场落户园区。抓住有利时机,以全球化的眼光和视角,吸引更多的海外人才回国发展,促进高端领军人才聚集,为提高自主创新能力提供人才保障。发挥企业创新主体作用,鼓励企业在加大自身研发投入的同时,积极参与海外技术收购,开展多层次的产学研合作,力争在电子信息、生物医药、新能源等重点领域实现一批共性技术和关键技术突破,带动相关产业发展。加强综合服务平台和公共技术平台建设,完善中介服务体系,支持各类产业联盟、创新联盟和行业协会发展。推进“大孵化器”战略,实施“金种子”计划等新服务项目,做好中关村百家创新型企业“一对一”服务工作。以国家产学研示范基地建设为契机,争取国家、北京市重大科技专项落户海淀。促进“科技奥运”成果转化,启动一批产业化示范项目。

  二是提升产业层级。创新产业促进方式,发挥政府投资的引导和放大作用,鼓励和吸引企业、社会投资加快进入高端产业领域。大力发展高新技术产业,重点支持研发设计、品牌建设和产品营销等价值链高端环节,扩大我区在电子信息、生物医药、服务外包等领域的优势。加快三大金融功能区建设,吸引金融机构聚集,推动金融业加速发展,进一步发挥金融对经济发展的促进作用。推进文化创意产业聚集区建设,大力培育文化创意骨干企业和服务品牌,继续保持我区文化创意产业的优势地位。积极发展生产性服务业、信息服务业等现代服务业。以政策和服务为核心,进一步优化产业发展环境,增创促进经济发展的新优势。切实增强政策的统筹协调性,加强制度配套和政策落实,形成推动产业发展的政策合力。增强服务的及时有效性,完善企业服务体系,建设企业事务呼叫平台,针对重点企业的不同需求开展个性化服务,进一步加大对中小企业在信贷融资、技术研发、市场开发等方面的支持力度,提高中小企业抵御市场风险能力。以“稳定存量、扩大增量、优化结构”为目标,创新投资促进方式,大力加强税源建设,积极培育新的经济增长点。支持大学科技园、专业园区发展,加快土地一级开发和二级建设,为重点产业项目向园区聚集创造有利条件。

  三是繁荣消费市场。完善消费设施,推动同庆街等特色街区和公主坟等四大商圈改造提升,打造区域性商业中心。健全蔬菜供销等社区商业服务体系,推动大型农副产品批发流通市场的升级改造。进一步做好电子大卖场的规范和品质提升工作。加强城乡一体化市场流通网络建设,积极发展农村地区商业连锁网点,扩大农村消费市场。大力发展文艺演出、休闲观光、旅游会展等消费性服务业,加快形成多点支撑的消费格局。挖掘奥运旅游资源,开发特色旅游产品和精品旅游线路,打造旅游节庆品牌,促进旅游产业转型升级。围绕群众反映强烈的重点领域、重点产品和重点地区,加强市场监测监管,整顿和规范市场秩序,切实保护知识产权,打击制假售假、价格欺诈等不正当竞争行为,营造良好的商业消费环境。

  四是强化节能减排。认真落实节能减排目标责任制,推进耗能大户节能工作,开展能源监测计量试点。加大既有建筑节能工作力度,完成一批大型公建和民建的节能改造任务。加快推动清洁技术研发和清洁产业发展,通过政府采购的方式加大对重点环保企业和产品的扶持力度。积极推进餐厨垃圾资源化再利用、污泥处理和建筑垃圾再生利用等工程。进一步完善电子废弃物处理等再生资源回收体系。开工建设翠湖、稻香湖、上庄再生水厂。建设一批节约型社区、学校和企业,实施八家地郊野公园等31个雨洪综合利用工程。开展全民节能行动,推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式。

  二、以重大工程建设为契机,提高城市建设管理服务水平

  围绕建设生态文明和宜居海淀,大力推进城市基础设施建设,持续改善交通条件,借鉴奥运成功经验,加快建立制度化、常态化长效机制,不断提高城市规划建设和管理服务水平。

  一是完善基础设施。充分发挥规划的调控与引导作用,做好各类规划的完善、落实和动态维护。以学院路街道为试点,探索规划服务进社区的新模式,提高城市规划的透明度。加强土地开发使用管理,提高节约集约利用水平。创新重大项目投资管理体制机制,加快项目审批进度,积极争取市重大建设项目落户我区。加大对交通基础设施的投资力度,推进地铁4号线北延前期工作和西山隧道方案论证,启动京包路拆迁工作,加快5条地铁新线、西外大街西延等项目拆迁进度,新建清河北路等道路,建成香山南路等道路。实施一批道路大中修工程,建设中关村1号桥天桥、海龙—科贸过街天桥二期等项目,继续改善交通微循环系统。进一步加大对停车场等交通配套设施的建设、管理力度。完善环卫基础设施,加快推进六里屯垃圾焚烧发电厂建设,新、翻、改建8座密闭式清洁站、41座二类以上公共卫生间。

  二是建设生态海淀。加强绿化美化工作,建成金源娱乐园一期等一批景观工程,植树30万株,建成100公顷绿地,积极创建全国绿化模范城市。加强水环境建设,保护水源地,防治水污染,实施金河、北长河等一批河道综合治理工程。推进城乡结合部地区型煤代替散煤工作。落实淘汰黄标车、推行“绿色施工”等第十五阶段控制大气污染措施,创建全国生态环境监察试点区。完善旅游基础设施,推进大西山乡村旅游示范带、温泉红楼梦源文化旅游示范带建设。

  三是加强城市管理。巩固奥运成果,建立健全城市管理长效机制。加大环境治理力度,拆除违法建设20余万平方米,整治8个城市边角地,推进50个老旧小区改造。突出抓好城乡结合部环境整治工作。探索居民房屋安全管理有效方法,推动地下空间属地管理和联合治理。加强城市排水系统的排查和管网疏通工作,完成知春桥等积水路段雨水泵站及退水管线改造。加快智能交通系统建设,集中治理一批群众反映突出的拥堵点,提高交通畅通水平。运用现代技术手段,做好城市管理信息基础数据的开发利用,继续提高城市管理服务的及时性、有效性。

  三、以城乡一体化发展为目标,推进海淀特色新农村建设

  贯彻落实十七届三中全会精神,加大改革创新力度,努力探索园区、新区、旅游区融合互动,农村集体经济组织与入驻企业利益共享,农民眼前利益与长远利益相统一的发展新途径。

  一是深化农村改革发展。稳定现有土地承包关系,稳步推进土地承包经营权合理有序流转。加强基本农田建设和耕地保护,探索农村集体建设用地集约利用途径。深化集体经济产权制度改革,支持农村新集体经济组织发展,提高经营管理水平。加强以节水为中心的农村水利基本建设,实施农业节水灌溉工程,建设节水灌溉面积8783亩。强化农产品质量安全认证,全面推进农业标准化生产。建设1000亩设施农业,开发特色农产品,健全对主要特色农产品的补贴政策。依托乡镇特色产业基地、农民就业基地、农产品加工基地,引导农村二、三产业聚集发展。将新增2300亩林地纳入生态林补偿机制。创新发展思路,大力加强城乡结合部的建设和管理,以北坞村为试点,总结经验,分类指导,力争在绿化隔离带建设、产业发展、农民利益保护、社会管理体制等方面取得突破,使城乡结合部地区成为推动城乡一体化发展的示范区。

  二是加强农村环境建设。完成28个村庄规划编制工作。新增、改造各类绿化面积15361亩,种植苗木77万余株,建设新的农村郊野公园。加速推进新农村“五项基础设施”和“三起来”工程建设。着力解决公共设施管护和农民冬季取暖等问题。实施“新能源”工程,在山后地区积极开展清洁能源试点,完成农村节能减排任务。深入推进农村信息化建设。继续开展创建“环境优美乡镇”、“生态文明村”活动。

  三是关心支持农民发展。提高农民综合素质,切实发挥农民在建设新农村中的主体作用。加强农村劳动力技能培训,造就一支作风顽强、业务过硬的农村科技协调员队伍,引导、支持农民创业、就业。拓展园区与农村发展互动空间,最大限度地为农民转移就业创造条件。改善农村教育质量,深化农村学校与城市优质教育资源的对口支援活动,提高农村师资力量和待遇水平。开工建设新永丰中学。继续推进农民健康工程,改善农村地区医疗卫生条件。加强农村文化、体育工作,建设温泉体育中心和3个乡镇文化服务中心,组织开展好面向农民和农村地区的各类公益文化演出活动。坚持“人才兴农”战略,充分发挥大学生“村官”的主动性和积极作用,培养造就一批德才兼备的农村工作带头人,为新农村建设提供坚实的人才保障。

  四是加快北部新区建设。完善新区开发建设机制,推动新区组团式开发建设,增强土地投放调控力度,注重循序渐进、梯次实施和建设资金平衡。  全面推进北部四镇先行启动项目土地一级开发,加大农民定向安置房建设力度,实现开复工33.7万平方米,竣工20.4万平方米。完善新区路网体系,加快上庄路等道路建设,基本完成村村通公路、通公交工程。建成温泉公园二期等一批社会事业项目。继续推进乡镇工业小区建设。推动城市管理体制向新区延伸,不断扩大市政、环卫等公用事业覆盖面。

  四、以解决民生问题为重点,提升和谐社会建设水平

  进一步加大公共财政投入,切实保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,不断提高社会和谐水平。

  一是维护社会安全稳定。以建设“平安海淀”为目标,落实安全维稳责任制,建立健全部门联动、齐抓共管的安全稳定工作机制。完善治安防控体系,加强社会治安综合治理,营造良好的社会治安环境。深入开展信访排查调处工作,积极预防、妥善处理各类社会矛盾。加大安全生产监管和隐患排查,建立安全生产管理长效机制,全力压减各类安全生产事故。认真抓好应急管理组织和应急处置能力建设。借鉴奥运经验,完善食品、药品和产品安全监管网络,健全追溯、召回、退市和责任追究制度,确保人民群众吃得安全、用得放心。

  二是切实保障和改善民生。高度关注国际国内经济形势变化对就业的不利影响,进一步拓宽就业政策覆盖范围,扩大就业帮扶人群。加强创业辅导和人员培训,鼓励开发、引进创业项目,以创业带动就业。积极支持企业稳定和扩大用工规模。下大力气抓好大学生就业促进工作。加强劳动关系动态监控,完善集体合同和工资集体协商制度,妥善解决劳资纠纷,维护劳动关系和谐稳定。落实社会保险缴纳新政策,加大财政投入力度,切实减轻企业和个人负担。健全社会救助体系,大力发展慈善事业,鼓励社会力量开展多种形式的救助活动。加强老龄工作,进一步扩大新型居家养老服务体系覆盖面。加快推进上庄、苏家坨、吴家场等地区保障性住房建设步伐,实现经济适用房开复工37万平方米,廉租房开复工10.4万平方米,逐步扩大廉租房实物配租比例。

  三是推进社会事业发展。坚持教育优质均衡发展方向,全面实施素质教育。继续改善中小学办学条件,实施中小学校舍抗震加固工程,完成27所学校食堂改造任务。加快北部农村地区中小学升级改造步伐。规范学前教育管理,加强小学规范化建设,提高初中教育质量,深化高中课程改革。继续推进学习型海淀建设。深化全区中小学岗位设置和分配制度改革,缩小校际之间差距。大力发展医疗卫生事业。以公共卫生、农村和社区卫生为重点,完善医疗服务体系。加强重大传染病监控防治工作,增强突发公共卫生事件处置能力,提高群众健康水平。推动区域优质医疗资源进农村、进社区,完善新农合制度,健全社区首诊和双向转诊制,进一步提高基层医疗服务水平。  完成妇幼保健院改扩建工程,加快中西医结合医院等项目建设,启动北部农村5所卫生院设施改造。积极发展文化、体育事业。加强文化阵地建设,实施区博物馆新馆项目,落实街道、乡镇文化站建设规划。积极争创国家级档案馆。开展群众性文化活动,实施“五个一”文化艺术工程,办好第六届文化节。坚持群众体育与竞技体育协调发展,开展全民健身活动,积极备战北京市第十三届运动会。

  四是大力加强社会建设。认真落实市社会建设大会精神和工作部署,创新领导体制和工作机制,以社会建设发展中长期规划为指导,全面推进社会建设。合理调整社区规模,下大力气改善社区办公及服务用房条件,加强社区管理,提高社区民主自治功能。高度重视并切实抓好第七届居委会换届选举工作。成立社会信息中心,开展社区服务站改革试点,加快社会工作者专业化、职业化进程,规范和促进社会组织健康发展。打造志愿者服务平台,形成志愿服务长效机制。继续做好流动人口服务管理工作。加强国防教育和双拥共建,争创全国和北京市双拥模范城“七连冠”。以创建首都文明区为契机,开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动,提高城市文明形象和市民文明素质。

  五、以学习实践科学发展观活动为载体,大力提升政府管理和服务水平

  认真开展好深入学习实践科学发展观活动,创新发展思路,增强发展能力,破解发展难题。紧紧抓住政府机构新一轮改革的机遇,加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为全区经济社会发展注入强大动力。

  要认真执行人大及其常委会的决议,坚持重大事项报告制度,充分发挥人民政协的职能作用,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。畅通社情民意诉求渠道,自觉接受人民群众、社会组织和新闻舆论的监督。完善与人大代表、政协委员联系制度,高度重视并认真办理议案、建议和提案。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高政府依法行政能力和工作水平。

  要继续完善区政府决策、执行、监督体系,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,落实行政问责制。强化政府的社会管理和公共服务职能,加大公共财政向民生领域的倾斜力度,继续抓好为民办实事工作,着力解决涉及群众利益的难点热点问题。大力推进机关作风建设,深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,做到问政于民、问需于民、问计于民,使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。深入开展勤政为民教育,增强服务意识,改进服务手段,提高行政效率。坚持勤俭节约,严格压缩行政成本,倡导节俭办一切事业。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败2008-2012年工作规划的实施办法》,加强反腐倡廉系统性建设和廉政风险防范管理,强化对重要领域、关键岗位的监察和审计,大力纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。

  要以转变政府职能为重点,深化行政管理体制改革,认真完成机构改革各项任务,探索建立权责一致、职能统一的大部门体制。按照全市统一部署和要求,稳步推进乡镇机构和事业单位分类改革,加快市政、环卫、园林等公用事业改革步伐。探索城乡结合部综合管理新体制。落实北京市分税制财政管理体制改革新要求,进一步完善财政体制,增强街乡镇提供公共服务的能力。加强政府投资管理,完善政府投资项目后评价制度,提高投资效益。  落实增值税转型改革,鼓励企业设备更新和技术改造,提高企业核心竞争力。贯彻落实企业国有资产法,完善国有资产监管体系,加大国有企业改革重组力度,优化国有资产布局,妥善解决企业历史遗留问题。推进国有控股企业上市和街道集体企业改制工作。积极支持、鼓励和引导非公经济发展。

  各位代表,2009年的任务异常繁重艰巨,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的领导下,进一步解放思想,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为建设富裕民主文明和谐新海淀而努力奋斗!

  

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