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11F/2017-00116

公开责任部门

海淀区政府办公室

信息名称

北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区全面推进精准社会救助工作实施方案》的通知

生成日期

2017年11月30日

公开日期

2017年11月30日

关键词

社会救助 方案 通知

公开类型

主动公开

文号

海政办发〔2017〕59号

载体类型

纸质

记录形式

文本

公开形式

网站公开,政府信息公开大厅,政府公报,政府信息公开栏

内容概述

一、重要意义 二、总体要求 三、主要任务 四、保障措施

信息有效性

有效

所属目录

捐赠救助

备注   海淀区人民政府办公室
附件

北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区全面推进精准社会救助工作实施方案》的通知.doc

北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区全面推进精准社会救助工作实施方案》的通知

各相关单位:
    经区政府研究同意,现将《海淀区全面推进精准社会救助工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
特此通知。


北京市海淀区人民政府办公室
2017年11月17日 

海淀区全面推进精准社会救助工作实施方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,加快补齐本区民生领域的突出短板,确保全区困难群众同步实现小康,根据《北京市人民政府办公厅印发<关于在“十三五”时期实施精准救助的意见>的通知》(京政办发〔2016〕52号)文件精神,结合实际,特制定本方案。

  一、重要意义

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 是北京市加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期,也是本区加快建设全国创新中心核心区的重要阶段。织密扎牢基本民生保障“安全网”,全面推进精准社会救助,切实维护困难群众基本生活权益,是补齐全面建成小康社会短板的必然要求,是确保改革发展成果更多惠及困难群众的重要内容。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握北京建设国际一流和谐宜居之都的发展目标,紧紧围绕加快建设全国科技创新中心核心区的战略部署,全面提升社会救助水平,将主动发现、严格管理、精准施救作为工作重点,坚持救助响应向主动发现转变、救助方式向救助服务拓展,实现全过程监管,构建政府主导、社会参与的救助体系,切实让困难群众共享改革发展成果,携手攻坚克难同步迈入全面小康社会。

  (二)基本原则

  坚持政府主导、社会参与。落实政府责任,有效动员社会力量,构建多元参与、各有侧重、共建共享的“大救助”工作格局。

  坚持兜底保障、应救尽救。抓好政策落实,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入救助范围,实现应救尽救。

  坚持精准识别、因人施策。完善救助政策,发挥社会救助家庭经济状况核对机制作用,解决好救助谁、谁来救、怎么救的问题,提升精准救助能力。

  坚持快速响应、救急救难。强化主动发现,实现快速响应,确保困难群众求助有门、受助及时。

  坚持分类复核、动态管理。加强规范管理,实施定期核查,形成救助对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理格局。

  (三)总体目标

  “十三五”时期,实现困难群众兜底保障全覆盖,制度短板逐步补齐,风险预防能力增强,救助响应快速有力,综合施救措施到位,民政牵头、部门配合的统筹协调机制运行顺畅,精准社会救助工作体系形成。精准识别救助对象,确保低保救助“应保尽保、应退尽退”; 精准实施救助政策,确保困难群众遇急有助、遇困有帮;精准开展帮扶项目,确保有效回应困难群众个性化需求;精准开展救助管理全过程监管,坚决杜绝“关系保”“人情保”“政策保”。

  三、主要任务

  (一)完善精准救助政策体系

  1.加强基本生活保障。完善城乡统筹的特困人员供养制度,制定特困供养救助实施细则,合理调整特困人员基本生活和照料护理供养标准,规划基本生活照料服务项目。落实最低生活保障标准调整机制,严格执行低保分类救助制度, 切实提高重病患者、重度残疾人、老年人和未成年人等特殊困难群体保障水平。切实落实社会救助家庭经济状况认定办法,确保将符合条件的困难群众全部纳入救助范围。执行低收入认定标准增长机制,逐步扩大低收入人群覆盖面。完善低保、低收入救助工作实施细则,细化审核程序,实施动态管理,提高救助保障水平。对符合救助条件的困难群众给予医疗、教育、取暖、住房等专项救助,打破低保捆绑,实现梯度救助、科学救助。

  责任单位:区民政局、区人力社保局、区卫计委、区教委、区房管局、区财政局,各街镇

  2.加强特殊困难群体分类保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,切实解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难的问题,保障其生存发展权益。建立健全与经济社会发展水平相适应的困境儿童分类救助保障制度,分类施策,强化困境儿童基本生活、医疗康复、教育等保障措施。严格落实本区《印发〈海淀区关于加强困境儿童和留守儿童保障工作的实施方案〉的通知》(海政发〔2017〕35号),成立区级儿童福利服务指导中心,搭建区、街、居(村)三级儿童福利服务体系。积极推进落实市政府“残疾孤儿手术康复明天计划”。

  责任单位:区民政局、区残联、区人力社保局、区教委、区卫计委、区财政局,各街镇

  3.实施医疗救助工程。资助困难家庭成员免费参加城乡居民基本医疗保险。调整本区医疗救助政策,扩大救助范围,提高救助力度。优化就医结算方式,增设住院押金垫付和出院即时结算定点医疗机构,积极推进医疗救助电子结算试点,逐步提高困难群众医疗保障服务水平。全面实施城乡居民大病保险制度。进一步调整完善因病致贫家庭医疗救助政策,加大政策宣传,全力推进因病致贫家庭医疗救助工作。

  责任单位:区民政局、区人力社保局、区卫计委、区财政局,各街镇

  4.落实教育救助计划。对困难家庭幼儿给予学前教育资助、减免保育费用。免除义务教育阶段困难家庭学生寄宿费并给予伙食补助和助学补助。为普通高中困难家庭学生提供国家助学金,为中等职业教育困难家庭学生免除学费并提供国家助学金。享受国家助学金的学生免交学杂费,住宿生免交住宿费。开展普通高中(中专)教育救助,对困难家庭在本市高中、中专就读的学生给予教育救助(学校已免除学费的不再救助)。开展高等教育救助,对困难家庭接受本科、专科或高等职业教育的入校新生和在校学生,给予教育救助。

  责任单位:区教委、区民政局、区财政局、区残联,各街镇

  5.强化就业救助。完善就业救助制度,实施精细化就业救助服务,对有就业意愿的失业登记或转移就业登记的困难家庭提供职业指导、职业介绍和全程跟踪式“一对一”综合就业帮扶,确保困难家庭中有劳动能力的人员至少有一人实现就业。加大对困难残疾人的就业扶持力度。对实现就业的低保家庭成员给予就业奖励,对实现就业并主动申报停保的低保家庭给予“救助渐退”,努力提升困难家庭脱困的内生能力。

  责任单位:区人力社保局、区残联、区民政局,各街镇

  6.完善住房救助政策。将保障房申请家庭,包括公租房租金补贴和市场租房补贴家庭纳入住房救助范围。实行公共租赁住房实物保障与市场租房补贴并举,充分发挥市场配置资源作用,采取多种方式解决群众住房困难。组织实施农村危房改造工作,调整农村危房新建翻建和维修加固补助资金标准。

  责任单位:区房管局、区农委、区住房城乡建设委、区民政局、区财政局,各街镇

  7.优化取暖救助体系。结合城镇供热体制改革,整合现有各项采暖补贴救助政策,优化救助程序,对依靠清洁能源分户自采暖、集中供热采暖和“煤改电”“煤改气”等采暖方式的困难家庭给予供暖救助,实现多种采暖方式救助全覆盖,缓解冬季取暖压力。

  责任单位:区民政局、区城市管理委、区财政局,各街镇

  8.强化临时救助功能。调整完善本区临时救助政策,突出临时救助托底、救急、解难、助困功能,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的群众,及时给予应急性、过渡性救助。健全急难事项求助“首问负责制”,对非本部门职责范围内的求助事项严格落实转介工作制度,规范街(镇)社会救助窗口受理、分办、转办流程。探索建立区级困难群众紧急帮扶基金,明确基金使用、管理和申请程序等规定,对遭遇急难的困难群众以及现行政策覆盖不到又确有重大困难的群众提供基本保障。各街镇要充分发挥慈善捐赠款等资金作用,设立“救急难”性质的小额救助资金,对情况紧急需立即采取救助措施以防止造成无法挽回严重后果的,可先行救助,做到快速救助、有效救助。

  责任单位:区民政局、区人力社保局、区卫计委、区残联、区社会办、区房管局、公安海淀分局、区财政局、区慈善协会,各街镇

  9.整合慈善救助资源。建设海淀慈善公益服务信息平台,发挥平台的救助对接功能,实现求助信息网上推送和救助实施全过程信息化,全面提升慈善救助精准度。依托市级慈善救助网络,完善区、街(镇)慈善资源数据库,细化慈善救助对象发现、推介、救助流程,实现救助需求与慈善资源精准对接。推动街道、镇和有条件的社区(村)设立慈善救助专项资金,为及时高效开展救助提供慈善资源保障。引导公益慈善组织设立精品慈善救助项目,以重大疾病医疗救助为重点领域,精准定位困难弱势群体,涵盖社会公众,发挥慈善救助及时、灵活、多样的特点,实现政府救助与慈善救助精准衔接、优势互补。

  责任单位:区民政局、区财政局、区慈善协会,各街镇

  (二)建立精准管理体系

  10.建立困难群众基本生活保障协调机制。根据国务院第162次常务会议提出的“建立健全由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制,确保党中央、国务院相关决策部署落实到基层”的要求,建立健全本区困难群众基本生活保障协调机制,进一步明确各部门职责分工。各街镇要同步建立相应机制,召开会议研究解决本地区困难群众基本生活保障问题,确保党中央、国务院和市委市政府相关决策部署落到实处。

  责任单位:困难群众基本生活保障联席会议各成员单位

  11.建立困难群众救助服务指导体系。探索建立区、街(镇)困难群众救助服务体系,切实发挥资源整合和信息统筹平台作用,实现困难群体救助需求与救助资源的有效对接。全力推动街(镇)社会救助服务所建设,探索符合本辖区实际情况的街(镇)社会救助服务所运营模式。强化社会救助服务所主动发现能力,发挥社会工作的专业优势,开展困难群众需求评估,制定帮扶方案、实施个案服务,提供资源链接,扎实推进社会救助的精准化、专业化和规范化。

  责任单位:区民政局、区编办、区社会办、区人力社保局、区财政局,各街镇

  12.统一窗口受理,加强规范化建设。进一步加强“一门受理、协同办理”机制建设,各街镇社保大厅设立统一的社会救助窗口,负责本辖区内社会救助、社会福利工作的开展落实,完善转办、分办流程。社会救助窗口按照保障对象数量和标准要求,可采取政府购买服务岗位方式,以满足工作实际需要,负责社会救助和社会福利事项的申请受理、申报材料核实、救助资金核算、家庭经济状况核对信息采集及录入、组织社区民主评议、开展入户调查、救助资金发放管理等工作。办公场所、设施配备按规范化建设要求设置,做到“一明显三上墙”(窗口标识明显,救助政策上墙、工作职责上墙、监督举报投诉电话上墙)。

  责任单位:区民政局、区人力社保局、区财政局,各街镇

  13.严格审核管理,实现精准识别。凡符合条件的困难群众均可直接向户籍所在地的街道(镇)提出救助申请。街道(镇)在进行身份认定时,要按照100%的比例进行入户调查,并通过北京市居民经济状况信息核对系统,对申请家庭的收入和财产状况进行全面核查。区民政部门要全面审查街道(镇)上报的调查材料,并按照不低于30%的比例入户抽查。对不符合条件的,书面告知情况并说明理由;对批准享受救助的,书面告知申请人权利义务和应当履行的责任。严禁不经调查直接将申请人纳入救助范围。

  依托北京市居民经济状况核对系统,全面开展社会救助家庭经济状况核对工作,广泛覆盖低保新申请及复审、城乡特困人员供养、因病致贫救助、临时救助等各类救助项目,通过数据比对分析,准确掌握困难群众基本生活状况,为实现精准识别救助对象提供客观依据。各街镇要配备身份证阅读器和高拍仪,用于身份信息的校验和录入,以及申请材料和《申请社会救助家庭经济状况登记表及声明授权书》的采集。

  责任单位:区民政局、各街镇

  14.实施动态管理,定期开展复核。对纳入救助范围的困难家庭建立分类管理、定期复审的核查制度。对无生活来源、无劳动能力且无法定赡养、抚养、扶养人的,每年进行一次动态复核;对重病、重残或收入无变化的,每半年进行一次动态复核;对收入来源明确且变化不大的,每季度进行一次动态复核;对收入来源不固定或不易确定的,每月进行一次动态复核。复核采取入户调查与经济状况和生存状况同步核查方式,重点了解困难家庭人口和收入财产变化,及时将不再符合条件的人员和家庭退出救助范围,实施有进有出的动态管理。

  责任单位:区民政局、区人力社保局、区残联,各街镇

  15.创新核查手段,确保公正客观。创新经济核查手段,采取政府购买服务方式开展申请救助家庭经济状况入户核查工作,利用第三方机构客观、公正、专业的优势,提高救助身份认定和救助标准核算精准度,增强群众监督力度,坚决杜绝“骗保”“错保”“人情保”。

  创新第三方核查机构运行模式,建立本区核查机构资源库,出台工作指导意见,区、街(镇)民政部门根据职责分工和工作要求自行组织实施;加强对核查机构的培训指导和监管评审,建立定期培训、目标考核、比选淘汰等管理制度。

  责任单位:区民政局、区财政局,各街镇

  16.畅通求助渠道,强化主动发现。进一步完善急难求助“首问责任制”和“分办转办”工作制度。建立“社区专职工作者+专业社会工作者+社区积极分子”的社会救助工作队伍,切实增强主动发现、主动救助能力。各街镇对96156社会救助求助热线和社会救助窗口受理的求助信息,要及时全面了解求助人的家庭生活状况和困难需求,依据政策协助寻求救助,做好跟踪和登记,确保困难群众求助有门、受助及时。建立精准救助信息汇总分析平台,通过数据比对掌握困难群众救助预警信息。

  责任单位:区民政局、区社会办、团区委、区妇联、区残联,各街镇

  17.建立评价体系,客观评价工作实绩。开展全区社会救助评价管理工作,制定海淀区社会救助工作评价管理办法,设定科学合理的评价方法、指标体系和评价标准,由评估机构从宏观和微观两个层面,具体对社会救助的政策执行、工作保障、工作管理、工作效果、资金效益等各个方面的内容进行评估,全面科学、公正客观的衡量我区社会救助工作的规范性、效率性和有效性,进一步加强工作分类指导,推动实现社会救助管理服务方式转型升级。

  责任单位:区民政局、区财政局,各街镇

  18.升级改造信息系统,加强信息化建设。加强社会救助信息化建设,实施海淀区社会综合救助平台升级改造工程,嵌入医疗、教育、取暖、临时、因病致贫救助等各项救助业务,实现所有救助数据均在系统留痕,加强社会救助资金监管,并为下一步实现各部门救助信息互联互通打下基础。

  责任单位:区民政局、区经信办,各街镇

  19.加强救助监管,规范救助行为。实行困难家庭救助情况在居住地长期公示和网上信息公开,严格落实重点领域政务公开三级目录,将信息公开范围从低保扩大到特困人员供养、医疗救助、教育救助、临时救助、采暖救助、因病致贫救助等范围。完善信访接待和投诉举报核查程序,探索建立第三方机构参与举报核查工作机制,加大监管力度。实施社会救助资金统发,杜绝冒领、挪用救助资金行为。建立社会救助资金年度审计制度,每年对工作落实和资金使用开展审计,规范救助行为,防止出现“关系保”“人情保”“政策保”。实施社会救助经办人员和村(居)民委员会工作人员及其近亲属享受社会救助备案,严格核查管理,杜绝优亲厚友。探索建立“两随机、一公开”监管方式,随机抽取困难家庭,随机选派专业社工,及时公布调查结果,核查救助政策落实。

  责任单位:区民政局、区财政局,各街镇

  20.严格行政执法,加大惩戒力度。严格履行社会救助执法权力清单、裁量基准和案件标准。加大执法检查力度,对骗取社会救助的违法行为,及时开展追缴和处罚。加强与法院的衔接协调,完善行刑衔接机制,对构成犯罪的,做到规范、及时、顺畅移送。加强法治教育和培训,提高全体社会救助工作人员的法治理念和依法行政能力。

  责任单位:区民政局、区政府法制办、区司法局,各街镇

  (三)拓展精准帮扶方式

  21.加强社会保险与救助制度衔接。为年满55周岁享受最低生活保障、生活困难补助人员全额资助参加海淀区居家养老失能护理互助保险;为符合参保补助条件的残疾人按比例资助失能护理互助保险,使困难群体在年老丧失自理能力时能得到生活照料、护理康复、精神关怀等基本养老照护服务。探索出台政府资助大龄低保人员参加城乡居民养老保险补贴办法。探索建立困难群众重大疾病商业保险医疗救助办法,将符合条件的重病患者纳入商业保险医疗救助范围,努力防止因病致贫、因病返贫。

  责任单位:区民政局、区残联、区人力社保局、区卫计委、区财政局,各街镇

  22.开展专业社会工作服务。加大机制创新,通过政府购买服务,采取市场化、契约化方式,全面建立社会工作介入精准救助工作模式,提高公共财政投入效益,提升服务的精准化、专业化水平。发挥社会工作专业人才队伍优势,为困难家庭成员提供缓解压力、提升能力和增强社会功能等精细化救助服务。引入社工服务机构参与精准救助,开展需求评估、个案管理和资源链接等服务项目,有效回应困难家庭个性化、多样化服务需求。依托群团组织开展生活困难家庭青少年精准帮扶工作,促进帮扶对象健康成长和全面发展。积极引导社会组织承接社会救助事务性工作,有效补充基层工作力量。

  责任单位:区民政局、区社会办、团区委、区妇联、区残联、区总工会、区财政局,各街镇

  23.建立救助台账,精准掌握底数。对享受特困人员供养、低保、低收入、困境儿童和临时救助、因病致贫救助的困难家庭,按照“一户一档一策”的原则建立精准救助工作台账,由专业社工机构会同社区专职工作人员根据救助对象的年龄结构、身体状况和健康程度等特点,逐户逐人编制帮扶工作方案,提出救助对策提交街(镇)民政部门。建立救助跟踪回访制度,由专业社工对前期入户的家庭开展定期回访,了解救助效果,修订帮扶方案,并将帮扶情况记入精准救助工作台账。

  责任单位:区民政局、区社会办、区残联、区财政局,各街镇

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各相关单位要切实将实施精准救助作为政治任务摆在突出位置,对实施精准救助负总责,做好组织动员、政策落实和资金保障工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保精准救助各项工作扎实推进。

  建立健全“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的多元化协同办理工作机制,突破“单兵作战”局限性。在完善原有社会救助联席会议制度的基础上,建立困难群众基本生活保障协调机制,调整补充成员单位及分工,统筹做好困难群众精准救助工作。各相关单位要按照职责落实工作责任,各司其职、密切配合,切实抓紧抓实抓出成效。

  (二)实施社会动员

  加强机关、企事业单位定点帮扶工作,鼓励企业积极履行社会责任,鼓励引导基层党(团)组织、辖区单位、社会团体、公民个人参与精准救助,通过结对帮扶、定点救助等形式实现社会资源和精准救助有效对接,形成人人皆可为、人人皆能为的社会氛围,为开展精准救助凝聚强大合力。

  (三)强化资金保障

  区财政要做好资金保障,将实施精准救助所需资金列入财政预算,发挥政府投入在精准救助中的主体和主导作用。积极拓展救助资金渠道,吸引更多慈善资源参与精准救助,确保资金投入与精准救助相适应。

  (四)严格督查考核

  建立精准救助定期报告和困难群众满意度测评制度。结合社会救助监督检查长效机制建设,开展精准救助逐级督查,选择重点街(镇)进行重点督查,对政策落实不力的要追究相关责任。完善社会救助资金监督管理机制,定期组织区财政局、区审计局、区监察委等开展救助资金监督检查,最大限度防范资金违规风险。

  (五)加强政策宣传培训

  通过政府网站、微信公众号等媒介,搭建政府与公众沟通交流平台,及时解答和回应社会关注的热点难点问题。综合运用广播、电视、报刊、网络以及印制政策宣传折页和在社区、街道(镇)张贴宣传海报等方式,以群众喜闻乐见的形式,加大社会救助政策宣传力度,提高困难群众政策认知率和满意度。

  

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